县域经济是国民经济基础层次和基本细胞，DG游戏其发展质量和速度直接影响着区域经济质量水平。哈尔滨作为全国最大农业城市，县域面积占全市80.9%，人口占近三分之一，县域经济地位举足轻重，差距在县域，潜力更在县域。

县域兴，则全市兴。解县域发展之困，于我市而言，不是破题，而是破局；不是只争座次的省考，而是事关城市未来发展站位的大考。只有用突破性思维、超常规措施，坚持高质量与高速度并重，走出一条非同寻常的路，才有可能破茧破局。

今年，市政协联合市决策咨询委员会和民进哈尔滨市委员会，组织部分常委、委员、专家学者，会同市农业农村局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市商务局、市统计局、市金融服务局等市直部门单位，组成常委会调研组，围绕“聚焦产业项目建设，推动县域经济高质量快速发展”的主题，深入全市九县（市）40余家企业，外出赴先进地区学习考察，坚持问题导向，深入开展调研，形成调研报告。

县域经济发展基本情况

多年来，我市始终坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以培育做大主导产业为突破，大力实施“工业强县”战略，着力做大经济总量，提升产业层次，增强财政实力，加快提高发展质量和速度，取得良好成效。尤其是今年上半年，全市县域地区生产总值、一般公共预算、地方税收、规上工业增加值同比不同幅度增长，全省综合排名列后十位的县（市）数量由去年5个减少到1个，位次平均提高11.6名。

（一）注重顶层推动、部门协同，推进机制基本建立。建立了县域经济领导小组统筹协调机制，建立了会商机制，建立了常态化考核机制。

（二）注重育小扶大、龙头带动，主导产业基本建成。深入实施“工业强县、产业立县”战略，按照大、中、小、微企业分级分类培育，着力打造主导产业。目前，已基本形成以中粮集团、鸿展30万吨燃料乙醇等龙头企业为重点的稻米主导产业、玉米主导产业、大豆主导产业、生猪主导产业、肉牛主导产业、乳制品主导产业、果蔬食用菌主导产业和生物医药主导产业。上半年，全市县域规上工业总产值达到227.3亿元，欧博注册规上工业增加值增速同比增长16%，高于全市3.8个百分点。

（三）注重园区建设、规模发展，集群效应初步显现。大力推进园区建设，着力深化改革，优化营商环境，健全配套设施，完善服务功能。园区载体功能和要素保障能力进一步提升。积极推进园区产业培育提升行动，制定产业链图谱，建立“链长制”，推进规模化、集群化发展，累计入驻企业808家，初步形成以装备制造、农副产品深加工、粮食深加工、电子信息等十余种业态为主导的产业集群。上半年，县域开发区实际利用市外资金16亿元,同比增长27.7%，实现营业收入547.6亿元，同比增长33.1%。

（四）注重招商引资、项目建设，产业链条不断完善。大力推进招商引资，2019年以来，引进巴彦四川鸿展30万吨燃料乙醇等105个附加值较高、投资规模较大的市重点产业项目。今年上半年，县（市）实施重点开复工项目58个，完成投资27.2亿元，开复工率达90.6%。

（五）注重改革创新、优化服务，营商环境不断优化。建立重点项目“链长制”、领导包保服务和首席服务员制度，通过“一站式”“保姆式”等服务，解决企业审批、土地、融资、用工等困难。审批流程进一步压缩，容缺预审制度全面推行。赋予园区更多管理权、自主权，激发园区自我运转、自我管理、自我建设活力，环境吸引力不断增强。

存在主要问题

虽然县域经济上半年扭转了连续两年下滑局面，但是，当前制约县域经济高质量快速发展的根本问题尚未有效破解，不利因素尚未消除。

从产业结构上看，结构不优、层次不高问题突出；从地区生产总值看，总量较小、增速较慢问题突出；从一般公共预算收入看，总量逐年下滑，非税收入占比较大问题突出；从地方税收收入上看，税源企业少，自身缺乏造血功能问题突出；从规模以上企业看，数量少、产业层次低问题突出；从县域政府职能发挥上看，路径依赖、人才匮乏问题突出。

可以说，县域经济是制约全市经济高质量发展突出短板，产业项目是制约县域经济发展最大难题，发展速度是制约县域经济高质量发展最大瓶颈。因此，聚焦产业项目建设，是解决县域经济高质量快速发展的“牛鼻子”，只有紧紧扭住产业项目建设，才能从根本上解决县域经济问题。

对策及建议

以提振状态激发内生动力为发展先导，在提升引领和服务能力上实现新突破

实现县域经济高质量快速发展，欧博代理关键在干部精神状态。干部敢担当、有作为，敢闯难关、善解难题，引领经济发展能力强，县域经济发展提质提速才能势如破竹。

应加强宣传教育。在全市上下真正形成重视县域经济发展、关心县域经济发展、支持县域经济发展的浓厚氛围，真正激发起干部摒弃庸懒散、干事创业的内生动力；让县域经济发展没有旁观者，锻造“看得出、站得出、豁得出”的干部队伍。

应提升专业化能力水平。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的主题，聚焦中央和省、市委重大决策部署，加强对县（市）行政管理部门和非公企业人员培训，帮助干部和企业练好“硬功”，提高引领和服务经济发展的能力。

应建立容错纠错机制，保护真正做事干部的工作热情，让干事创业的人成为胜出者。

应坚持不懈抓机关效能建设，把政务环境建设放在更加突出位置，以改善运作方式为关键，强化责任追究为保证，做到门槛更低、政策更优、成本更小、服务更好、环境更美、办事更快，努力形成比较优势和洼地效应，从而增强县域对生产要素吸引力和集聚力。

以规划设计为重要抓手，在特色布局上实现新突破

发展县域产业，必须要有特色。特色就是竞争力，特色就是生产力。换言之，县域工业就是特色工业。

应做好产业规划。由市政府组织，用好“内脑”，借用“外脑”，吃透县（市）资源和区位比较优势，以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，结合“十四五”规划，瞄准国内国际双循环战略机遇，坚持大视角、前瞻性，有所为有所不为，谋求差异化，解决同质化。建议各县（市）聚焦一县一业、一乡一品，深入梳理本地资源和要素，每个县（市）规划布局1—3个有竞争力的特色主导产业，集中力量培育，努力实现特色成支柱，支柱成主导，把单一成集群，孤悬点状企业连成链条产业。

应监督规划实施。建立规划实施监督检查机制，进行常态监督检查，维护规划严肃性，确保一届接着一届干，一任给一任打基础，避免一换领导就换思路，一换领导就变招数。

应建立分享机制。出台企业税费分享等办法，鼓励各区、县（市）在项目招商中实现资源共享，欧博官网因产业链外移或将不符合本区域产业发展规划的项目引荐或转移到符合条件的县（市），共同分享收益。

以招商引资为“一号工程”，在借势发展上实现新突破

招商引资是实现经济高质量快速发展最有效手段和最大“变量”。应把招商引资作为“一号工程”，党政主要领导必须亲自挂帅，亲自出征。

应精准谋划项目。找准国家产业政策和县域工业经济发展结合点，坚持招小引优、招大引强、招外育内与引项目、引资金、引技术相结合，紧紧围绕产业结构调整、战略性新兴产业和延链、补链，精心谋划、包装、推介一批工业项目，增强招商引资针对性和成功率，催生立县大产业。

应创新招商方式。坚持择优招商、链式招商、绿色招商理念，从大招商向招大商转变，从真招商向招真商转变，从单体招商向链条式招商转变，从粗放耗能招商向集约生态招商转变，力求引进一个，招来一群，带动一片；实行常态化招商，要把党政主要领导有一人常年在外招商引资作为制度固定下来，组织专业化招商队伍，采取大规模招商与小分队招商、专题招商与常年招商、走出去招商与请进来招商相结合；出台委托招商重奖政策，吸引企业、协会、专业机构和平台帮助招商。

应强化服务效能。把强化服务效能放在更加突出位置，明确“包前期手续办理、包开工达产进度、包难题破解、包群众纠纷处理”四包要求；建立“一个重点项目、一名县级领导挂帅、一个部门负责、一个专班包抓、一套具体方案推进”的“五个一”包服机制；推进县（市）“一站式”服务、“保姆式”服务和领导包保制、首席服务员、“链长制”“一企一专班”等制度真正落到实处，积极帮助企业解决项目建设中的土地、融资、人才、用工等难题。

以项目建设为关键支撑，在产业集群上实现新突破

实现县域经济高质量快速发展，必须始终把强化项目建设作为重要抓手，坚持多条腿走路，多措并举，借助内力培养，借助外力引进，大抓项目强后劲。

应积极谋划储备一批。把项目谋划和储备作为检验县（市）领导能力水平的重要指标，作为重点工作专项推进并检查落实，下好项目谋划和储备“先手棋”。

应把握政策机遇争取一批。在做好项目谋划储备前提下，要紧紧抓住东北振兴和“十四五”规划实施战略机遇，及时把握上级宏观经济政策走向和资金投向，尤其是市直部门要发挥掌握全局、熟悉政策优势，积极跑部上省，争取把各县（市）符合国家产业政策的工业项目纳入经济大盘。

应融入区域合作生成一批。增强跨区域合作的主动性，紧紧抓住深哈合作契机，紧紧盯住深圳各区以及与我市各县（市）产业关联度较高的地区，主动嵌入发达地区产业链条，实现区域项目合作和园区共建共享，错位发展，联合发展，互利共赢。

应立足优势产业引进一批。结合各县（市）资源禀赋和优势企业，加快引进一批精深加工项目和上下游配套项目，进一步提升各县（市）特色产业和优势企业的市场竞争力，欧博娱乐努力招引一批，衍生一批，催生一批。

应盘活闲置资产激活一批。深入调研、全面摸清我市僵尸企业、停建项目、倒闭企业等闲置资源资产情况，对先期落户的一些投资量小、投资密度低、产出效益差以及建而迟迟未竣工、竣工迟迟未投产和二期土地迟迟未开发的企业，依据投资协议，依法予以清理，千方百计通过招商引资、嫁接改造、帮扶帮建盘活闲置资产激活一批。

以园区建设为推进重点，在项目平台建设上实现新突破

工业园区是吸引投资、承载项目、孵化企业的重要平台和载体，是打造区域增长极重要基地。

应坚持专业化发展。明确园区功能定位，将同一产业配套项目关联企业集中摆放，推动园区由企业集中向产业集聚发展，避免流于简单扎堆层次。同时，要加快提标整合，设施共享。

应坚持集约发展。做好土地利用规划，优先保证投资规模大、市场前景好、科技含量高的重点企业入驻，优先保证重点建设项目发展。同时，对不符合土地使用政策的企业，按规定收回土地使用权。

应坚持设施配套先行发展。政府财政资金加大园区基础设施建设投入比重，用好国家支持园区建设的“债券”，加强基础设施建设。提档升级园区水、电、路、气等基础建设配套水平，加快污水处理等环保设施建设，提高园区环境承载能力。特别是要成立园区国有投资融资平台，建设一批企业孵化器，降低企业建设成本，减少企业投资风险，缩短企业建成投产时间，吸引企业“轻资产”入驻，吸引科技型中小企业和独角兽企业前来发展，吸引科研工作者携带科研成果创业，实现成果转化。大力培养本地创新型企业和企业家，培育发展“专精特新”企业。

以政策集成为“重要推手”，在政策支持上实现新突破

县域经济高质量快速发展，要在政策上平等，权力上放手，真正把县（市）发展纳入全市“大盘子”，一体规划、一体建设，真正实现城乡一体化发展。

应落实好现有政策，对我市现有政策执行和落实情况进行检查督办。

应扩大政策平等适用范围，对事关县域经济发展的政策进行梳理，扩大适用范围，做到区、县（市）平等，条件允许要向县（市）倾斜。

应赋予县级更多自主权。能放则放，一放到底，权责统一，合理地扩大县（市）经济管理权限，赋予县级政府更大发展自主权和决策权，增强县级政府统筹能力。

以政府作用发挥为引资重要手段，在融资渠道上实现新突破

政府资金撬动。由政府主导设立产业引导基金，规模在30亿元以上，引导社会资金投入到符合产业政策，能耗低、效益优的县（市）支柱产业和主导产业上，使投资渠道受限的民间资本参与到县域经济发展上来。

拓宽融资渠道。定向包装金融产品，争取上级融资平台支持，通过资本运营、上市融资，发行地方债、企业债、品牌联盟等方式，提高直接融资比重。加强与各类金融机构、投资公司对接，利用金融杠杆，以建设发展基金模式吸引社会资本投资县域经济。

加快融资担保机构建设。按照企业为主、政府引导扶持、市场运作方式，逐步健全我市中小企业融资担保体系，稳定县级金融机构，增加县级分支机构授权、授信范围，实行存贷挂钩，存款增量大部分用于支持当地经济发展。

积极创建信用担保体系。加强与金融机构联系，促进银行和企业间沟通互信，鼓励企业以股权融资、产权交易融资。

以放手发展民营为深化重点，在市场主体培育上实现新突破

市场主体不多，企业数量偏少，民营经济不强，是我市县域经济发展突出矛盾，应进一步解放思想，把发展民营经济纳入县域经济发展大格局中，深化改革，放手发展，尽快形成县域经济发展新格局。

应进一步消除束缚民营经济发展的思想和体制障碍，全面落实各项政策措施，真正做到思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作中放手放开；鼓励支持民营经济参与公有经济改革，参与新上项目投资入股，组建各种形式农村经济组织，统一规划，统一安排，统一推进；掀起全民创业高潮，挖掘民智，吸引民资，依靠民力，利用“互联网+”，着力打造小微企业，激活各类创新资源，尽快形成百姓创家业，能人创企业，企业再创业，干部创事业的生动局面。

以接轨新区为战略重点，在发展“飞地经济”上实现新突破

我市具有省内其他市（地）没有的新区优势，这是县域经济发展十分难得的战略机遇。应有计划组织县（市）与新区进行紧密对接，通过“飞地经济”，把县域变成新区工厂车间，助力县域经济快速发展。

应用好新区政策共赢发展，将新区与县（市）联合起来，各自发挥优势，共同招商，引进项目，用足新区政策，实现共赢发展。

应用好新区机制示范带动，集中组织县（市）进行学习和借鉴。

应用好新区产业配套服务，对新区产业配套落地情况进行跟踪，组织县（市）承接适合县（市）发展的产业，用新区的产业配套服务带动县（市）产业发展。

以帮扶帮建为重要举措，在发展合力上实现新突破

借鉴国家解决地区间发展不平衡的好机制、好做法，利用省城优势，建立帮扶帮建机制，合力推动发展。

应搭建企业帮扶帮建产业链平台。根据县（市）产业布局，开展一企帮一县（市）或多企帮一县（市），共建产业链活动，重点解决产业配套、产业外溢，参与帮扶帮建的企业可享受税费减免等优惠政策。

应搭建科研成果转化平台。搭建县（市）科研成果转化平台，有组织、有计划地开展校县、院县合作共建。通过政策扶持，促进发展前景好、潜力巨大的科研成果就地就近转化。

应搭建市直机关单位包保帮扶平台。建立市直机关单位包保帮扶机制，由市级领导牵头负责，市直部门单位参加，重点在规划产业、谋划项目以及争取国家和省市政府项目资金、招商引资、解决企业融资等方面，结对帮扶。

大会发言

把握机遇 做足六篇“大文章”

东北农业大学经济管理学院教授、博士生导师 胡胜德

县域经济作为一个特定经济问题，必然有其自身运行规律，需要从实际出发，创新理念，把握机遇，发挥优势，真抓实干。

应把握国家发展战略调整机遇，做足共同富裕大文章，以项目推动县域经济发展，避免让县域经济发展的紧迫性掩盖发展过程的低效率。应把握产业转移机遇，做足产业结构升级大文章，先把哈尔滨中心城区经济做大做强，并借助中心城区扩散效应，带动县域经济发展。

应把握主导生产要素转换机遇，做足将资源优势转化为经济优势大文章，真正将寒地黑土、农业生态等资源优势转化为经济优势，并成为哈尔滨市乃至我省社会经济发展的硬实力。应把握营商环境营造机遇，做好促进生产要素净流入大文章，对县域经济营商环境进行更深层次的、根本性的改善，通过营造良好的营商环境，降低生产要素交易成本，让流入生产要素的所有者有更明确预期，进而增强县域经济招商引资吸引力。

应把握补短板机遇，做好企业培育大文章，把培育本土企业，并通过培育本土企业营造县域经济发展良好经济生态放在突出位置，进而增强县域经济发展活力。应把握既有产业形成的先发优势与机遇，做好县域经济差异化发展大文章。

综合施策 建设区域优势特色农业产业集群

市决咨委委员，黑龙江省农业科学院原总农经师、研究员 矫江

产业兴旺，是振兴县域经济根本之路。应针对本地具体情况，把握方向，抓住要点，采取综合措施，建设区域优势特色农业产业集群，实现农民增收、企业增效、政府增税和剩余劳动力就业。

应全面开发国土资源，拓宽农民增收渠道，提高土地产出率，实现数量农业向效益农业转变。应生产专用特色品种，提高商品价值。应用工业理念发展农业，大力提倡地产资源产业化，以原字号产品为原料发展加工业，生产高附加值特色终端消费品，开拓国内外两个大市场，打造“土字号”“乡字号”特色产品知名品牌，实现“农工商”一体化。应区分农产品两类加工，多重视精深加工，实现增税目标。

大中小微企业应同步发展，依托地产资源生产“小而精”特色产品，实现一村一品和一乡一业。应重视发展冬季室内加工业，解决农业“半年生产半年闲”和人口外流问题。应重视发展农业相关工业，包括产品包装瓶、罐、盒、袋和商标印刷等。应鼓励企业与科研相结合，探讨“科技+企业”利益共享模式，解决选项目和技术瓶颈问题，促进产业发展。应制定规划指导全面发展，侧重建设较大规模产业集群。

突出县域优势 着力打造全产业链

民进哈尔滨市委员会

我市农业面积大，农村人口多，县域最大的优势“在资源、在生态、在绿色”，而短板弱项“在加工、在销售、在服务”。建议重点打造“六链”，推进“六链同构、协同发力”实现延链补链强链优链。

应围绕原料基地建设，打造供应链，建设一批现代农业全产业链标准化基地、果菜菌标准化园区、畜禽养殖标准化示范场、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。应围绕特色产业园区建设，打造加工链，大力支持农业企业等新型经营主体，大力推进农产品精深加工，拉长延伸农产品加工链条。

应围绕创新创业平台建设，打造科研链，搭建科企对接平台，鼓励支持科研人员到县域创新创业，使县域成为科研人员的研发基地、科研成果转化基地。应围绕物流体系建设，打造保障链，构建现代化物流体系，建设高效便捷物流网络，有效解决县域物流“最后一公里”问题。

应围绕品牌建设，打造营销链，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，塑强一批品质优良、特色鲜明的精品区域公用品牌。应围绕主导产业建设，打造服务链，加快推进社会化全程服务体系建设，整合农资、农机、农艺、技术、信息、人才等各类生产要素和服务主体，提供全程专业社会化服务。

（发言人：民进哈尔滨市委员会委员、哈尔滨市国家投资项目评审中心项目一部主任 韩松岩）

立足资源禀赋 强链补链延链

市政协委员、黑龙江省农垦科学院招投标管理办公室主任 王学农

今年上半年，巴彦县地区生产总值（GDP）同比增长12.1%，一般公共预算收入同比增长43.9%，规上工业增加值同比增长36.9%，固定资产投资同比增长37.3%，社会消费品零售总额同比增长25.1%。在全市九县（市）综合排名第2位，在全省县域经济主要指标排名由2020年底第52位，跃升为第19位，经济运行呈稳中有进、好于预期态势。

巴彦县上半年的发展态势，得益于立足资源禀赋和发展优势，补链延链强链全力突破，持续提升产业发展质效。一是围绕资源禀赋定方向，确定了以玉米、大豆、生猪产业化发展为主的县域发展思路，重点从建园区、强产业、找项目、抓招商、优环境等方面明确努力方向；二是完善园区功能打基础，推动经济开发区承载能力进一步增强，初步形成了一区两园、各具特色的功能布局；三是延链补链兴产业，围绕玉米、大豆、生猪等主导产业，加快推进产业做大做强；四是精准招商补短板，围绕延链强链，出台招商引资优惠政策和奖励办法，组建招商专班，坚持全年全员走出去、引企业、跑项目。

建议我市对各县（市）产业定位更加精细化，对各县（市）项目的支持更加全面化，对基础设施的投入要更加均等化。

坚守创新 推动稻米产业高质量发展

五常市乔府大院农业集团董事长 乔文志

五常市乔府大院农业集团有限公司专注稻米产业20余年，从一个制米小作坊，发展成为农业产业化国家重点龙头企业，靠的是党的政策引领扶持，靠的是企业对自身品质和诚信的坚持。企业全力推动稻米产业升级，现已发展为集育种研发、基地种植、稻米加工、仓储物流、市场营销、休闲旅游于一体的三产融合企业。去年实现产量12亿斤，营收10亿元，税金1180万元，2016年—2020年连续5年全国销量领先，乔府大院品牌价值位居黑龙江省大米品牌价值首位。

企业坚守标准化、创新和品牌营销，目前已实现种植标准化、加工生产标准化、仓储智能化；坚持研发水稻新品种，开创鲜米标准，创建追溯平台，保证稻米“从种植源头到餐桌”全过程可追溯；立足“传承稻米文化，讲好乔府大院五常大米故事”，加大品牌营销力度。

建议加快五常大米品牌保护立法工作，确保五常市政府制定的“三确一检一码”监管机制落地生效，严格市场经济中价格制度，坚决防止价格乱象的发生。企业在发展中应兼顾好员工利益、股东利益、消费者利益，稳岗就业，主动纳税，带动基地农户持续增收，助推乡村振兴战略实施，只有调动好各方助推企业的积极性，企业才有做大做强的可能。

哈市县域经济呈稳步上升较快发展态势

上半年全市县域地区生产总值实现433.4亿元

本报讯（记者 阴祖峰）记者从市政协十三届二十四次常委会会议上获悉，今年上半年，我市县域经济呈稳步上升、较快发展态势，全市县域地区生产总值实现433.4亿元，同比增长11.7%；一般公共预算收入实现17.3亿元，同比增长70.2%；地方税收实现9.6亿元，同比增长47.7%；规上工业增加值同比增长16%。截至8月末，县域一般公共预算收入实现22.4亿元，同比增长57.4%；地方税收实现12.4亿元，同比增长44.2%；规上工业增加值同比增长11.8%。

据统计，全市县域地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收、规上工业增加值增速分别高于全市1.0个、44.4个、28.6个、3.8个百分点；地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收分别高于全省县域0.6个、33.5个、21.8个百分点。主要指标（暂缺GDP）均高于全市和全省平均增速，其中，一般公共预算收入高于全市36.1个百分点、高于全省33.3个百分点；地方税收高于全市29.6个百分点、高于全省28.9个百分点；规上工业增加值增速高于全市3.3个百分点、高于全省2.7个百分点。根据省“一图一表一评价”考评结果，九县（市）在全省综合排名，与2020年末相比，一季度排名平均提高8.5名，二季度排名平均提高11.6名，全省“后十县”已由去年底的5个，剩下1个。

下一步，我市将按照“一产挖潜增效、二产做大做强、三产巩固提升”的思路，深化农业供给侧结构性改革，大力实施“工业强县”战略，加快现代体系建设，全方位推进县域经济发展。